海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。 城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

指導意見

新華社北京10月16日電 國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進海綿城市建設工作。

《指導意見》指出，建設海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展。

《指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

《指導意見》從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面，提出了十項具體措施。一是科學編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度。二是嚴格實施規(guī)劃。將海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關。三是完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，城市新區(qū)要全面落實海綿城市建設要求；老城區(qū)要結合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目儲備制度，避免大拆大建。五是推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設雨水調蓄設施。六是推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。七是創(chuàng)新建設運營機制。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業(yè)與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設，地方各級人民政府要進一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關金融機構加大信貸支持力度，將海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。十是抓好組織落實。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設相關工作。

試點通知

關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知

根據(jù)習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近 期中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

二、試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門聯(lián)合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發(fā)。

三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結果。

四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

五、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

2014年12月31日

試點城市

2015年4月2日，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據(jù)地區(qū)得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。國家住建部6月10日下發(fā)文件把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。

包括南寧、濟南在內的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年12月31日財政部發(fā)布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》一文。

全國130多個城市參與競爭，最后經(jīng)過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。

2015年4月2日晚間，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。